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二是征税环节适当前移,实施“以进控销”,将成品油消费税征税环节由炼化企业的出厂环节改为进料环节。根据炼化企业购进的原油(或燃料油和辅料)数量及企业生产工艺流程、成品油收率等指标,分别核定汽油、柴油等成品油产品数量作为计税依据。对免予征税的化工产品,由企业承担举证责任,结合企业纳税信用状况分为“不予征收和即征即退”两种情况处理。

二、完善监管体系,健全激励相容的长效监管机制。一是尽快将成品油消费税改为中央和地方共享税,同时建立科学规范的绩效考核和问责机制,激发基层税务部门的监管积极性、主动性和能动性。二是推动税收征管革命性转变,由“包税制”和“以票管税”转为现代税收征管。充分利用人工智能、大数据等先进技术手段,推动监管方式由纳税人申报和“以票管税”向大数据治税转变。如建立炼化及加工企业、批发商和加油站的大数据平台,将其进料口原料计量(流量)系统、出厂产品计量(流量)系统与税务部门大数据系统联接,形成从原料进厂、加工、产品出厂至加油站的大数据监控体系,做到数据实时共享,对成品油生产、出厂、批发、零售全环节监管,确保销售终端油品可追溯,实现物流、资金流、信息流等多流合一及产业链全流程闭环管理。三是转变“运动式”监管方式。加强部门间协作,建立日常监管和专项监管、事中与事后监管相结合的长效监管机制。

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